Euro 7 voor bus en touringcar: normen en deadlines

De Verordening (EU) 2024/1257 werd op 8 mei 2024 gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie en trad in werking op 28 mei 2024. Voor bussen en touringcars volgt de praktische toepassing echter een eigen tijdlijn die niet samenvalt met die datum. Inwerkingtreding en toepassing zijn twee verschillende dingen, en dat onderscheid leidt regelmatig tot verwarring: de drie sleuteldata brengen elk afzonderlijke verplichtingen met zich mee en gelden in volgorde.

Dit artikel bespreekt wat de verordening vereist voor voertuigen van de categorieën M2 en M3, dus minibussen, stadsautobussen, streekbussen en touringcars voor toerisme, en wanneer de afzonderlijke verplichtingen van kracht worden.

Drie data die tellen: inwerkingtreding, typegoedkeuring en registratie Euro 7 bus en touringcar

Verordening EU 2024/1257 onderscheidt drie belangrijke momenten voor zware voertuigen voor personenvervoer.

28 mei 2024: inwerkingtreding. De verordening is juridisch bindend vanaf 8 mei 2024, de datum van publicatie in het Publicatieblad, plus de twintig dagen die artikel 21 voorschrijft. Vanaf deze datum geldt al artikel 11, lid 3, dat de verlening van uitbreidingen op bestaande typegoedkeuringen voor vervangende emissiebeheersystemen regelt.

29 mei 2028: eerste verplichting voor fabrikanten. Vanaf deze datum mogen typegoedkeuringsinstanties op grond van artikel 10, lid 6 geen EU- of nationale typegoedkeuringen meer verlenen voor nieuwe voertuigtypes van de categorieën M2, M3, N2 en N3 die niet aan de verordening voldoen. In de praktijk betekent dit: vanaf 29 mei 2028 kan een nieuw type bus of touringcar met een verbrandingsmotor niet meer worden goedgekeurd onder de oude normen (Euro 6). Fabrikanten die in de Europese markt willen blijven verkopen, moeten vóór die datum beschikken over goedgekeurde Euro 7-types.

29 mei 2029: verbod op registratie en verkoop. Artikel 10, lid 7 bepaalt dat nationale autoriteiten vanaf deze datum conformiteitscertificaten voor de registratie van nieuwe voertuigen van de categorieën M2 en M3 die niet aan de verordening voldoen, als ongeldig beschouwen en de registratie, verkoop en ingebruikstelling ervan verbieden. Voor een vlootbeheerder die nieuwe voertuigen plant, is 29 mei 2029 de datum die er werkelijk toe doet: vanaf die dag kan een nieuwe, dus nog nooit geregistreerde bus of touringcar zonder Euro 7-typegoedkeuring in geen enkele lidstaat meer worden geregistreerd. Het verbod geldt niet voor gebruikte voertuigen die al geregistreerd zijn.

Er bestaat een tijdelijke afwijking, voorzien in artikel 10, lid 8: tot en met 31 december 2029 mogen lidstaten de registratie nog toestaan van voertuigen van de categorieën M2 en M3 die weliswaar niet aan de nieuwe verordening voldoen, maar wel beschikken over een geldige typegoedkeuring krachtens Verordening (EG) nr. 595/2009, op voorwaarde dat voor die voertuigcategorie een doelstelling van 100% nul-emissies geldt vanaf het rapportageperiode van 2030 uit hoofde van Verordening (EU) 2019/1242. Dit is een zeer specifieke uitzondering die niet van toepassing is op gewone verbrandingsbussen.

1 juli 2031: fabrikanten van kleine volumes. Artikel 10, lid 10 voorziet in een extra deadline voor fabrikanten die minder dan 450 nieuwe gecombineerde voertuigen van de categorieën M2 en M3 per jaar in de Unie registreren (zoals gedefinieerd als "kleine fabrikant" in artikel 3, punt 48): voor hen gaat het registratieverbod voor niet-conforme nieuwe voertuigen pas in op 1 juli 2031.

Wat de verordening vereist: emissielimieten voor bus en touringcar Euro 7

Artikel 4, lid 2 bepaalt dat voertuigen gedurende hun volledige gebruiksduur moeten voldoen aan de emissielimieten van Bijlage I, waarbij de gebruiksduur is vastgesteld in Bijlage IV. Voertuigen met een Euro 7-typegoedkeuring dragen deze aanduiding.

Uitlaatemissies (Bijlage I, Tabel 2). Voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 met een verbrandingsmotor stelt de verordening de volgende waarden vast, gemeten op de WHSC- en WHTC-rijcycli (inclusief motoren met positieve ontsteking, PI):

• Stikstofoxiden (NOx): 200 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 260 mg/kWh bij emissies onder werkelijke rijomstandigheden (RDE)

• Fijnstof massa (PM): 8 mg/kWh in laboratoriumcyclus; geen afzonderlijke RDE-waarde vastgesteld in de tabel

• Deeltjesaantal (PN10): 6×10¹¹ #/kWh in laboratoriumcyclus; 9×10¹¹ #/kWh bij RDE

• Koolmonoxide (CO): 1.500 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 1.950 mg/kWh bij RDE

• Niet-methaan organische gassen (NMOG): 80 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 105 mg/kWh bij RDE

• Ammoniak (NH3): 60 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 85 mg/kWh bij RDE

• Methaan (CH4): 500 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 650 mg/kWh bij RDE

• Distikstofoxide (N2O): 200 mg/kWh in laboratoriumcyclus; 260 mg/kWh bij RDE

De testcondities voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 zijn vastgelegd in Bijlage III, Tabel 2: voor laboratoriummetingen geldt Bijlage 4 bij VN-Reglement nr. 49; voor emissies onder werkelijke rijomstandigheden (RDE) geldt Bijlage 8 van datzelfde VN-Reglement nr. 49, met de specifieke wijzigingen die in de verordening zijn aangegeven, waaronder een conformiteitsfactor (CF) van 1,0 voor alle verontreinigende stoffen en de voorgeschreven vermogensdrempels.

Gebruiksduur en duurzaamheid (Bijlage IV, Tabel 1). De verplichting om aan de limieten te voldoen geldt voor de volledige levensduur van het voertuig. Voor bussen en touringcars geldt het volgende onderscheid:

• Voertuigen M3 met een maximale massa van meer dan 7,5 t en N3 met een maximale massa van meer dan 16 t: primaire gebruiksduur tot 700.000 km of 12 jaar, naar gelang welke grens het eerst wordt bereikt; verlengde gebruiksduur tot 875.000 km of 15 jaar.

• Voertuigen M3 met een maximale massa tot 7,5 t en N2 en N3 tot 16 t: primaire gebruiksduur tot 300.000 km of 8 jaar; verlengde gebruiksduur tot 375.000 km of 10 jaar.

• Voertuigen M2 (ingedeeld samen met M1 en N1 in Tabel 1 van Bijlage IV): primaire gebruiksduur tot 160.000 km of 8 jaar; verlengde gebruiksduur tot 200.000 km of 10 jaar.

Tijdens de verlengde gebruiksduur mogen de emissielimieten voor gasvormige stoffen worden aangepast met duurzaamheidsmultiplicatoren. Voor M2 bedraagt de multiplicator 1,2 voor gasvormige verontreinigende stoffen, zoals vermeld in Tabel 2 van Bijlage IV; voor N2, N3 en M3 zijn deze multiplicatoren nog niet vastgesteld in de tekst van de verordening.

Technische verplichtingen aan boord: monitoring, diagnose en anti-manipulatie

De verordening beperkt zich niet tot uitlaatwaarden. Artikel 4, lid 6 verplicht alle voertuigen van de categorieën M2 en M3 tot uitrusting met:

• een OBD-systeem (On-Board Diagnostic) dat storingen kan detecteren die leiden tot overschrijding van emissies;

• een OBM-systeem (On-Board Monitoring) dat uitlaatemissies bewaakt en overschrijdingen signaleert, inclusief draadloze, anonieme doorgifte van die gegevens;

• een OBFCM-apparaat (On-Board Fuel and electric energy Consumption Monitoring) voor het registreren van het werkelijke brandstof- en energieverbruik;

• een waarschuwingssysteem voor overmatige emissies dat de bestuurder alarmreert bij significante overschrijding van de limieten;

• een waarschuwingssysteem voor laag reagensniveau voor voertuigen die verbruiksreagentia gebruiken (zoals AdBlue-vloeistof);

• voorzieningen voor de communicatie van boordgegevens naar externe systemen.

Artikel 6, lid 6 preciseert dat OBM-systemen op voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 NOx-, NH3- en PM-emissies moeten kunnen bewaken en vastleggen, en overschrijdingen van ten minste 2,5 maal de in Bijlage I vastgestelde grenswaarden moeten kunnen detecteren.

Artikel 7, lid 4 introduceert het voertuigemissiegpaspoort (EVP), een digitaal document dat de fabrikant voor elk voertuig moet opstellen en aan de koper moet overhandigen. Het bevat gegevens over CO2-uitstoot, verbruik, elektrisch bereik en motorvermogen op het moment van registratie. De EVP-gegevens moeten toegankelijk zijn via de elektronische systemen van het voertuig of via een QR-code.

Artikel 4, lid 5 verbiedt fabrikanten uitdrukkelijk om voertuigen te ontwerpen met manipulatie-inrichtingen of -strategieën. Artikel 12 herhaalt het manipulatieverbod ook voor economische actoren en onafhankelijke exploitanten.

Wie valt onder de regels en wie krijgt speciale behandeling Euro 7 bus en touringcar

De verordening is van toepassing op alle voertuigen van de categorieën M2 en M3 die in de Europese Unie worden verkocht, geregistreerd of in gebruik gesteld, ongeacht het type brandstof of energiebron, zoals artikel 6, lid 4 vaststelt. Elektrische bussen vallen dus ook onder het toepassingsgebied, met name wat betreft de duurzaamheid van de accu, de monitoringsystemen en emissies die niet afkomstig zijn van de uitlaat.

Kleine fabrikanten. Voor fabrikanten die minder dan 450 nieuwe gecombineerde voertuigen M2+M3 per jaar in de Unie registreren (conform artikel 3, punt 48), staat artikel 8 toe dat bepaalde tests worden vervangen door conformiteitsverklaringen voor verontreinigende emissies. Evenmin is conformiteit van de productie met formele tests vereist. De deadline voor deze fabrikanten is uitgesteld naar 1 juli 2031, zoals vastgelegd in artikel 10, lid 10.

Verantwoordelijkheid tussen motorenfabrikant en voertuigfabrikant. Artikel 9 regelt de situatie die in de bussector vaak voorkomt: het voertuig wordt samengesteld met een motor die al afzonderlijk is goedgekeurd. In dat geval blijft de typegoedkeuringsverantwoordelijkheid voor het voertuig bij de voertuigfabrikant liggen, maar de motorenfabrikant kan worden verplicht om de conformiteit met de eisen inzake conformiteit in gebruik aan te tonen, mits de partijen dat overeenkomen.

Uitvoeringshandelingen van de Commissie. Artikel 14, lid 9 bepaalt dat de Commissie vóór 29 november 2026 de uitvoeringshandelingen vaststelt die de specifieke testprocedures en -methodologieën voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 en hun motoren vastleggen. Zonder die handelingen kunnen typegoedkeuringsinstanties de nieuwe Euro 7-goedkeuringen niet verlenen. Het typegoedkeuringsproces voor busfabrikanten hangt dus ook af van de tijdige publicatie van die handelingen.

Impact op vlootbeheer en de markt voor gebruikte bussen

Voor een exploitant die een vloot van bussen of touringcars beheert, heeft Verordening EU 2024/1257 op meerdere niveaus concrete gevolgen.

Het eerste betreft de planning van nieuwe voertuigaankopen. Vanaf 29 mei 2029 kunnen nieuwe bussen en touringcars die niet aan de Euro 7-eisen voldoen, niet meer worden geregistreerd. Wie vlootvernieuwing plant over een meerjarige horizon, moet rekening houden met deze deadline om te voorkomen dat reeds bestelde of in levering zijnde voertuigen niet meer geregistreerd kunnen worden.

Het tweede betreft het beheer van bestaande voertuigen. De verordening kent geen terugwerkende verplichtingen voor voertuigen die al in dienst zijn: Euro 6-bussen die nu rijden, mogen gewoon blijven rijden. De manipulatieverboden van artikel 12 gelden echter voor alle exploitanten en onafhankelijke actoren vanaf het moment van inwerkingtreding.

Het derde betreft de markt voor gebruikte bussen. De verordening wijzigt de rijomstandigheden voor reeds geregistreerde gebruikte voertuigen niet. Wat verandert, is de samenstelling van het wagenpark in de loop der tijd: naarmate nieuwe Euro 7-voertuigen in dienst worden gesteld, zal het gebruikte segment die evolutie weerspiegelen. Bestaande en toekomstige lage-emissiezones in afzonderlijke lidstaten kunnen aanvullende beperkingen opleggen die losstaan van deze verordening, op basis van hun eigen nationale of lokale regelgeving.

Het vierde betreft componenten en reserveonderdelen. Artikel 11, lid 2 bepaalt dat lidstaten vanaf 29 mei 2028 de verkoop of installatie verbieden van systemen, onderdelen of technische eenheden die bestemd zijn voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 die zijn goedgekeurd krachtens de nieuwe verordening, als die componenten zelf geen Euro 7-typegoedkeuring hebben. Werkplaatsen en leveranciers van reserveonderdelen die werken aan busvloten moeten zich hiervan bewust zijn.

Overzicht van deadlines voor bus- en touringcarexploitanten

Ter verduidelijking: hieronder de data die Verordening (EU) 2024/1257 expliciet vastlegt voor de categorieën M2 en M3, zoals bepaald door artikel 21 en de artikelen 10 en 11:

• 28 mei 2024: inwerkingtreding van de verordening; onmiddellijke toepassing van artikel 11, lid 3 inzake uitbreidingen van bestaande typegoedkeuringen.

• 29 november 2026: uiterste datum waarop de Commissie de uitvoeringshandelingen met testmethodologieën voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 moet vaststellen (artikel 14, lid 9).

• 29 mei 2028: typegoedkeuringsinstanties mogen geen nieuwe voertuigtypes van de categorieën M2, M3, N2 en N3 die niet voldoen aan Euro 7 meer goedkeuren (artikel 10, lid 6); verbod op verkoop of installatie van niet Euro 7-goedgekeurde componenten voor deze voertuigen (artikel 11, lid 2).

• 29 mei 2029: verbod op registratie, verkoop en ingebruikstelling van nieuwe voertuigen van de categorieën M2 en M3 die niet voldoen aan Euro 7 (artikel 10, lid 7).

• 31 december 2029: verstrijken van de tijdelijke afwijking voor specifieke categorieën voertuigen M2 en M3 met een geldige Euro VI-typegoedkeuring (artikel 10, lid 8).

• 1 juli 2031: hetzelfde registratieverbod geldt ook voor voertuigen van de categorieën M2, M3, N2 en N3 die zijn geproduceerd door kleine fabrikanten (artikel 10, lid 10).

Bron: Verordening (EU) 2024/1257 van het Europees Parlement en de Raad van 24 april 2024, PB L, 8 mei 2024.